浙江石浦边防派出所倾力打造新时代海上枫桥经验特色品牌

法制网讯(成传昭 翟志浩)在全国六大渔港之一的石浦港,有各类渔船近2000艘,渔民近万人。驻守在这里的浙江公安边防总队宁波边防支队石浦边防派出所,始终以人民为中心,开创了边防辖区和谐稳定、经济平稳发展的良好局面。近五年以来,化解海上矛盾纠纷2000余起,处理亡人事故60余起,年均协调赔偿款3000余万元,矛盾纠纷调处成功率达到100%,交出了新时代下海“赶考”的答卷。

近年来,该所根据石浦港内船散、码头多、海上纠纷突出的特点,传承创新新时代海上枫桥经验,逐步形成了具有边防特色的“立足基层组织,海陆党政警民深度融合;整合涉海资源,海上矛盾纠纷闭环调处;保障民生民安,边防管理服务高效创新”的“海上枫桥经验”特色品牌,有关做法曾被誉为——“枫桥经验”在海上的有益探索。

2017年的休渔期,东门渔村的会议室热闹非凡,由石浦边防派出所组织召开的“红帆说事”座谈会,吸引到众多船主参与,会上大家共同讨论了休渔期沿港渔船安全管理工作,还为5艘渔船授予了“海上红帆船”的旗帜,号召党员船主在洋面上相互帮助、
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参与会议的船主王大伯心不在焉,有着二十年海上经历的他认为:大海无情,海上各种突发情况多,能顾好自己就不错了。几个月后的一场事故,扭转了王大伯的想法。

“船漏水了!船漏水了!”去年秋天,王大伯碰上了麻烦事,大副在驾驶船舶时不小心触礁,船底破了个小窟窿。来不及多想,王大伯一边报警求救,一边让船员找堵漏。接警后的石浦边防派出所官兵立刻联系海事、渔政、公边救援艇,并通过《海陆一体化防控平台》找到了王大伯附近的一艘“红帆船”,发去了协助救援的信息。“红帆船”接到信息后,全速航行,实施援救。在岸上、海上的密切协作下,王大伯平安回港。

第二天一早,石浦边防派出所官兵就为参与救援的船主颁发了“红帆先锋岗”,在渔船民的阵阵掌声中,王大伯意识到“海上红帆”是真的有助于渔民,作为党员的他,应该积极参与。于是王大伯主动加入“红帆船队”,还在多次海上矛盾纠纷发生时,会主动亮明身份,帮助协调化解。

据悉,渔民常年在海上漂泊,治安管理触手难以触及,为了及时、有效化解海上矛盾纠纷,应对海上治安刑事案件,相互开展海上救援行动,石浦边防派出所从发挥海上党员渔民先进性入手,打造“红帆工程”,形成了“一帮十,十帮百”的共建共治共享海上治安管理模式。官兵村官定期组织渔船民开展“红帆说事”活动,最大限度畅通社情民意渠道,听取渔船民反映社会综合治理的热点问题并积极协调解决;将港内的渔船进行分组管理,将每一个船队编为“红帆船队”,推选党员渔民或先进渔民担任“海上红帆船”,带头落实渔村党支部决策、海上治安自制、开展日常教育。针对“海上红帆船”表现,评选“海上先锋岗”,给予优待、信任管理,服务“平安渔港”建设大局。

“‘红帆船队’受我们渔村党支部领导的,海上的事,他们大部分都能在海上处理好,有些复杂的事情,还是得回港叫上边防派出所的官兵一起商量解决。”东门渔村奚书记如是说。

“同志你好,我是石浦东门渔船的陈老大,我们的碰撞事故是意外,有话到石浦边防派出所的联调中心慢慢说。”2018年年初,浙象渔某船主与同村的渔民老李在海上发生撞船事故,短短几句文明用语,迅速缓解了洋面上的紧张局面。

陈老大的船舶回港时,边防派出所官兵、渔政工作人员和“渔民互保协会”组成的工作组早早守候在码头,准备提供一次性“勘验定损”服务。上船拍照取证、测量受损部位、确定受损金额,一套流程下来老王和老李,都对边防派出所出具的勘验定损报告没有异议。

“这位是东门渔村的‘老娘舅’陈老大,调解过85起海上船舶碰撞的纠纷;这位是石浦渔村的‘老娘舅’严老大,经他手化解的撞船事故100%化解……”来到渔事海事联调中心后,副所长瞿品武向老王和老李介绍联调中心“老娘舅”的基本情况,他们共同选择了“海上老娘舅”奚增财,主持他们的事故调解。

“现在都讲法治,我自幼出海捕鱼,不懂法,会不会在调解中吃亏啊?”看出老李的担忧后,瞿品武将他带到调处中心的法律援助室,通过互联网线上咨询的方式,老李不仅消除了忧虑,而且从往年海事法院的判例中摸出了一些规律。随后,在联调中心、渔业互保协会、海事法院、海上老娘舅等工作人员的联合调处下,在一场船舶碰撞事故轻松调解。

据悉,事故发生时的“三句文明”用语是石浦边防派出所提倡的一种和谐风尚,第一句问好、第二句亮明身份、第三句表明化解纠纷的态度。这种海上文明作业方式通过红帆船队的编组教育,在石浦渔船上广泛流传推广。

撞船事小,亡人事大。往年,发生海上亡人事故时,死者家属有求无门,单一受理部门双拳难敌四手,在多次处理海上事故后,石浦边防派出所借助调处中心,制定了事发之初由渔政、海事、边防联合救援,事发之后,边防部门保证岸上充足警力,涉海多部门一次性调查取证,渔业互保协会超前赔付,政府参与联合调解的一站式调处模式,圆满化解了众多渔民关注的海上纠纷,形成了渔民信服的“石浦化解模式”。

渔具是渔民赖以生产的唯一工具,以往发生撞船、网具纠纷等海上矛盾纠纷时,船主往往怒气冲天,采取“扣人、扣物、扣船”的方式粗暴解决赔偿问题。自从石浦所海事渔事联调中心成立以来,海上矛盾有了归处,事故损失有了认定,保险理赔有了保障,不通过暴力行为一样能够合理解决矛盾,渔民们都自觉摒弃了以往粗鲁的行为方式,有了矛盾谁先报警,成为争夺调解话语权的砝码。

规范的调处模式、高质量的化解、贴心的服务,使石浦边防派出所成为渔民心中的“可靠地”,并在洋面上一传十、十传百,“海上有事莫急,回港找准边防”成为了渔民的共识,石浦边防派出所的公信力也因此得到进一步提升。

“北维28.98 东经是122.36处有很多小黄鱼,大伙快来流网。”渔山岛附近,船主楼敏敏用对讲机传出喜讯,吸引来“红帆编队”的其他渔船,一时间洋面洒满渔网,注定有一个好收成。

“渔获满仓,平安回家”是每一位渔民的心愿。为了帮助渔民实现愿望,石浦边防派出所着力发挥“红帆船队”三互小组功能,广泛开展互帮、互助、互教活动,降低了海上事故、海上矛盾的发生,填满了渔民兄弟的渔仓。每月一次的“红帆说事”会上,渔民也会对乐于助人的船主进行表扬,谴责有难不帮的船主,形成了海上互助的文明生产风尚。

为了从源头预防海上矛盾纠纷,该所依托海上“三互小组”,组织渔民开展海上生产技术互教,开展海上事故救援;加强对渔民中介机构的督导检查,确保渔民掌握基本技能再上船;利用休渔期集中开展安全生产培训;联合船管服务站,开展渔船安全检查。此外,加大对海上无证驾驶机动船舶,休渔期非法捕捞等海上违法犯罪的打击力度,有效预防海上矛盾纠纷产生,保护了海洋资源。2017年以来,石浦边防派出所主动作为,发挥职能作用,查处了无证驾驶机动船舶案5起,打击海上非法捕捞水产品案11起,刑事拘留87人,维护了海上生产秩序。

此外,石浦边防派出所以渔民需求为导向,顺应“一打三整治”形势,妥善协调安顿失去生产工具的渔民。以石浦辖区渔山岛为例,岛上共有“三无”渔船44艘,统一拆解后,该所为渔山岛渔民协调到5艘旅游登礁船,10条渔供船的指标,帮助其他“失船”渔民开办了旅游宾馆,解决了渔民后顾之忧,提高了渔民自给自足能力。

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